10月9日，《中国经济时报》刊发十堰市委书记周霁撰写的《精准扶贫：坚持内外兼修决胜全面小康》一文。本报特予以转发学习。

 　　十堰地处鄂西北边陲，是秦巴山集中连片特困地区，也是南水北调中线核心水源区，肩负着近８３万贫困人口脱贫致富和确保一库清水永续北送的双重使命，责任重大，任务艰巨。近年来，我们把中央要求、省委部署与十堰市情紧密结合，咬定全面小康建设目标，守住发展与生态“两条底线”，紧扣省委绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，坚持外修生态、内修人文、精准扶贫，既富口袋，也富脑袋、更富万代，探索走出了一条贫困山区绿色转型、加快脱贫致富全面小康的新路子。

　　一、结穷亲、帮穷户、拔穷根，精准扶贫“富口袋”

　　牢记“民生决定目的”，始终把扶贫攻坚作为第一民生工程，坚持片区攻坚与精准扶贫“两轮驱动”，政府、市场、社会“三位一体”，深入开展“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程，围绕“六个精准”要求（扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准），全面实施产业扶贫、生态搬迁、助学、金融扶贫、龙头带动、环境整治、低保衔接、医疗救助、安全饮水、责任帮扶等“十个到村到户”，推动扶贫开发由“大水漫灌”变为“精准滴灌、靶向治疗”，确保“小康路上一个都不少、一个都不掉队”。“十二五”以来，累计减少贫困人口３４．２２万人；其中２０１４年减少贫困人口８．５１万人，农民人均可支配收入同比增长１３．４％。

　　１．开展“四双”帮扶，干部群众“结对子”。“四双”即“双包双建双带双促”。“双包”，就是单位包村、干部包户（人），按照“精准扶贫、不落一人”的要求，组建扶贫工作队，抽调科技特派员，动员企业和“两新”组织，进驻贫困村，致力于精准识别、精准管理、精准施策，“望、闻、问、切”，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，真扶贫、扶真贫，扶到点、扶到根；“双建”，就是建强农村基层党组织、建好农村新型经济合作组织，推进“能人治村”，促进“市场对接”，增强自我造血功能，打造“永远不走的扶贫工作队”；“双带”，就是市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，更好发挥政府引导和市场决定性作用，支持各类市场主体参与农村特色产业建设，舞活产业“龙头”，培育致富“领头雁”；“双促”，就是促干部作风转变、促群众增收脱贫，让干部转变作风，让群众得到实惠。全市１２３６支工作队、１０６８家企业、１０．２万名党员干部驻村包户，实现了所有贫困村、贫困户“全覆盖”。目前，规划到村、到户精准帮扶项目５．５万个，已到位资金４．６亿元；新建农民专业合作社１２５５家、发展家庭农场１７５家，茶叶、中药材等特色产业基地达到５４２万亩。

　　２．开展搬迁扶贫，挪出山区“穷窝子”。我市贫困人口大部分集中在深山石山和边远库区，一方水土养不起一方人。我们紧密结合竹房城镇带、汉江生态经济带建设，整合扶贫、住建、发改、国土、民政、移民、残联等项目资金，对６万户、２４万贫困群众实施生态移民搬迁，按照“绿、净、齐、富、厚、和”标准，建设美丽乡村和生态家园，政府统筹基础设施和公共服务，真正让群众搬出“穷山恶水”，走上“康庄大道”。扶贫搬迁加快了城乡一体化步伐，促进了山区生态植被恢复，“十二五”以来，已搬迁贫困户１．７万余户，仅竹房城镇带５年就增加城镇人口２３．７万人，城镇化率提高２５．３４个百分点，全市完成退耕还林１４．４万亩。

　　３．开展教育扶贫，着力拔掉“穷根子”。坚持治贫先治愚，扶贫先扶智，在全面落实国家减免帮扶、助学贷款等政策的基础上，加大对贫困人口教育扶持力度，开展“雨露计划·金蓝领”助学行动，对贫困家庭“两后生”大幅提高生活费补助标准，由过去只补１０００元，提高到每年补３０００元、连补３ 年，确保不让一个孩子因贫困而失学，阻断贫困“代际相传”。大力开展农村劳动力实用技能培训，让群众自主选择时间、内容，变政府“端菜”为群众“点菜”，去年以来已培训１万余人、转移就业７３２２人。同时，加快智慧农村网建设，已开通１００个村级子平台，并在淘宝网开设农副产品网店１０８家，用信息化为农民插上致富的翅膀，郧西县下营村成为全省唯一“淘宝村”。

　　４．开展金融扶贫，脱贫致富“有路子”。探索构建“政银保”金融扶贫模式，发挥财政扶贫资金的撬动、引导作用，邮储行、农商行、农行、人保财险等金融机构积极参与，建立了“政府风险抵押、保险公司风险担保、村组农户信用保证、扶贫资金分类贴息、贫困户无息贷款”等金融扶贫机制，有效破解了农户“贷不到”、“贷不起”，银行“不愿贷”、“不敢贷”等难题。去年以来，已开发“互惠贷”、“助农贷”、“扶贫贷”等金融产品９个，撬动银行小额贴息贷款１０亿多元，投放贴息贷款７亿多元，７０００多农户、６００多家合作社、１５０多家龙头企业受益。

　　５．创新扶贫机制，强化保障“兜底子”。创新以扶贫开发为导向的考核机制，将“减贫摘帽”与政绩考核挂钩。创新民生保障机制，对无业可扶、无力脱贫的贫困户，按照农村低保、五保等标准实行政策性兜底，加大监管、整改力度，确保精准保障到贫困户；加大医疗救助扶持力度，防止因病致贫、返贫；将农村留守儿童和老人纳入基本公共服务范围。去年以来，发放城乡低保资金８．１亿元，农村五保供养资金１．４２亿元，发放医疗救助资金１．５２亿元，救助困难群众４５．１万人次。创新资金整合机制，集中财力办大事，相关部门“各端一盘菜、共办一桌席”，去年统筹使用财政专项资金２２亿元。创新土地流转机制，全市有１２００余家企业进村流转土地、山场５８．３万亩。创新“有困难找支部、要办事找干部”便民服务机制和“三会”制度（党员领导干部除认真参加所在班子民主生活会、所在党支部组织生活会外，还要定期以普通党员身份深入基层参加联系点领导班子民主生活会），选派８００多名干部到村任党组织“第一书记”，抓基层强基础，抓班子带队伍，让党员干部生活在群众中、群众生活在集体中、基层阵地筑牢在百姓心中。

　　二、正党风、转民风、树家风，内修人文“富脑袋”

　　地方贫困，精神不能“贫困”。贫困往往使部分人丧失做人的尊严，道德是捍卫人类尊严的最后防线，也是人民幸福的重要决定因素，扶贫也要扶德。我们在外修生态的同时，加快“内修人文”，党员修党性、群众修美德、社会修正气，构筑精神高地，弘扬文明道德，丰富文化生活，让贫困地区干群精神富起来、社会环境好起来，实现道德建设与经济建设相得益彰。

　　１． 干部修党性，提振精神区位。只要有信心，黄土变成金。我们牢记习近平总书记“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”的嘱托，按照湖北省委李鸿忠书记“精神区位领先、思想观念领先、体制机制领先、干部作风领先”的要求，认真学习焦裕禄、文朝荣同志先进事迹，结合党的群众路线教育实践活动、上级巡视工作、讲纪律守规矩和“三严三实”专题教育，举办“流动党校”、周末大讲堂，开展专项整治、电视问政，掀起“作风风暴”，着力扫除“安贫乐道”、“怨天尤人”、“等、靠、要”等懒惰思想，引导干部以时不我待的精神，以竞进提质的状态，自力更生、艰苦奋斗，在决战决胜扶贫攻坚中实现“清廉为官、事业有为”。

　　２． 群众修美德，提高文明素养。我们始终坚持以核心价值观为主线，把精准扶贫与道德扶贫、文化扶贫有机结合，以“十星”创建为抓手，建设文明十堰。家家户户创十星，行行业业争一流，全市星级文明户创建面１００％，“十星级”成为全国精神文明创建品牌和辉煌荆楚６０名片之一，实现了全国文明城市提名城市两连冠、省级文明城市七连冠。以“家规家训进万家”活动为载体，建设大美十堰。通过家风家规进家、家规族训入院、村规民约上墙，使扶贫济困、崇德向善蔚然成风，涌现出“最美姑娘”、“最美村官”、“最美家庭”等一大批最美典型，３４人荣登湖北好人榜，１８人当选中国好人，赵久富当选为２０１４年感动中国人物，李国钢当选为２０１４年全国最美村官。以地域文化传承为纽带，建设文化强市。发掘武当文化、汉水文化等优秀地域文化，擦亮“山、水、车”三张名片，完善文化设施，丰富精神文化生活，留住文化根脉，记下乡情乡愁。

　　３． 社会修正气，提升幸福指数。消除贫困只是一个手段，一个阶段性的工作目标，人民幸福才是我们永久的奋斗目标。我们努力顺应贫困群众求富求安的新期盼，坚持以改革为动力，深入推进法治十堰、平安十堰、诚信十堰建设，转变政府职能，创新社会治理，推行乡官、警官、村官“三官巡村”，健全政府、企业、社会、公民“四位一体”诚信体系建设，开设道德讲堂近２０００所，组建志愿者服务队７２４个，树新风、扬正气，群众的安全感、幸福感和客商满意度测评位居全省前列，十堰成为“全国社会治安综合治理优秀市”、“中国十佳投资创业城市”、全省行政审批最少城市之一。良好的人文和社会环境，引得凤凰深山来，东风与沃尔沃合资公司、万达、昌升、华彬、绿城、京能、林安、华西、嘉麟杰等一大批国内外知名企业纷纷落户十堰。

　　三、绿山头、护源头、舞龙头，外修生态“富万代”

　　小康全面不全面，生态和生存环境是关键。我们把绿色化作为扶贫开发的生命线，牢固树立“绿色决定生死”理念，生态建设“做加法”、铁腕治污“做减法”、转型发展“做乘法”，努力打造全域生态区、全域水源区、全域风景区，用生态环境营造发展优势，让绿水青山带来金山银山，实现科学发展一步到位。

　　１．植绿兴绿，种下“绿色银行”。生态是十堰脱贫致富最大的优势和财富。对十堰来讲，种树就是种发展。我们坚持以“绿满十堰”为抓手，大力实施“八绿”工程（山绿、路绿、河绿、城绿、园绿、村绿、院绿、地绿），四季挖窝、三季栽树，全民全域持续植树造林，绿化、管护双管齐下，守住山头、管住斧头、护好源头，努力让“绿满荆楚”在十堰率先落地生根。“十二五”以来，累计完成人工造林１５９．１万亩、封山育林７４．１万亩，高标准规划建设了四方山等一批山体公园，森林覆盖率达６４．７２％，林地面积、森林面积、活立木蓄积三项指标全省第一，先后被评为“国家园林城市”、“全国绿化十佳城市”、“全国最佳生态保护城市”，绿色已成为十堰的底色和主色。

　　２．治污控污，建好“生态家园”。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。人民群众过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。我们把保水质、促发展和保生态、惠民生紧密结合，在生态文明建设上先行先试，以“五城联创”为载体，全力以赴截污、清污、减污、控污、治污，努力建设青山常在、碧水常流、蓝天永驻的生态家园，让一库清水永续北送，让全市群众享受更多“绿色福利”。近年来，我们自筹资金１７亿元推进城区五条河流治理，扎实开展“三违”整治、“清水行动”、“向三大污染宣战”，不计成本、不惜代价狠抓节能减排，拒批污染项目，在全省率先制定实施环境保护“一票否决”等制度，关闭转产规上企业５６０家，永久性减少税收２２亿元，建成排污管网１２５８公里。目前，境内丹江口水库水质稳定达标，十堰成为全国首批生态文明先行示范区、全国首批地下综合管廊试点城市，在中国宜居百强城市中排名第９５位。

　　３．转型升级，收获“金山银山”。发展是甩掉贫困帽子的总办法。我们牢牢把握发展第一要务，正确处理“当前与长远、里子与面子、显绩与潜绩”的关系，坚定不移转方式、调结构，立足资源禀赋和产业基础，打好“调水”牌、市场牌、资源牌和开放牌，生态建设产业化、产业发展生态化，农业抓基地建设和绿色农产品加工，汽车产业抓“整车专用化”和重要总成、零部件创新驱动，服务业抓生态文化旅游、电商物流，着力让产业结构变“新”、发展方式变“绿”、经济质量变“优”，变资源为产业，化生态为经济。目前，全市产业结构正由汽车“一主独大”向汽车、旅游、水电、绿色食品、生物医药等“百业共兴”转变；引进京津冀对口协作项目６７个，项目投资５３０多亿元、到位资金１４５亿元；高新技术企业达到１４０家，２０１４年，高新技术产业增加值１５６．６亿元，占ＧＤＰ比重１３．１％；单位ＧＤＰ能耗、规上工业单位增加值能耗、单位ＧＤＰ电耗下降率全省第一，工业利润增幅、新增市场主体和规上工业企业增幅全省第一，绿水青山正在变成十堰脱贫致富的金山银山。