党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，要实现这个目标，离不开乡村社会治理水平的整体提升。但当前农村社会一些影响稳定与发展的困境，值得我们关注和深思。

    　一、乡村精英流失, 治理主体能力弱化

    　改革开放之前，我国乡村属于封闭的熟人社会，生于斯长于斯的本土精英是社会治理的主体。他们了解农村熟悉乡情，洞察乡村发展问题，也容易介入乡村公共事务。改革开放之后，随着户籍制度的松绑和城镇化推进，大量乡村人口“离土又离乡”，乡村只留下老人、妇女、儿童及其它弱势群体，导致乡村治理人才短缺和社会治理主体明显弱化。尽管近年国家推行“大学生村官”制度，在一定程度上缓解了这一问题，但同样面临诸多障碍，社会治理绩效短期内也难以提升。

    　二、社会分化加剧，村民自治后劲不足

    　1988年，村民自治进入制度化运作。当时农村经济以种植业为主，村民过着自给自足的生活并且对土地和村庄相当依赖。随着市场经济深入发展，农村、农民中出现了职业分化、收入分化、利益分化和阶层分化。人们将精力和心思放在个体发家致富上，对土地依赖性减少，对村庄关注度降低，对乡村事务热情降温，甚至连三年一届的村委会换届选举都不愿参加。常住农村的妇幼老弱病残人员受身体、年龄和文化素质等影响，既没有参与乡村集体活动的积极性，也没有实施管理和监督的能力。不少乡村的村委会选举只有形式而无实质性内容，村民自治陷入了尴尬。

    　三、村民维权不畅，干群关系紧张

    　近年来，随着村民法律意识不断增强，其权利意识也得以觉醒。面对土地征用、房屋拆迁、环境污染等各种矛盾纠纷，村民对村干部怨言增多，村民维权行动有增无减。但由于村民表达诉求渠道有限，加上没有自己的代言组织，致使矛盾纠纷无法在基层和源头上得以化解。一旦基层维权受阻，许多人只好放弃理性表达诉求和法律解决途径，转而寻求越级上访、进京上访、堵塞交通要道、围堵政府大门乃至其它群体性事件等极端方式。这种“中国式乡村维权”，不仅妨碍党政机关正常工作、扰乱社会秩序，更加剧了基层干群关系紧张。

    　四、“苍蝇式”腐败，侵蚀治理根基

    　长期以来，基层“苍蝇式”腐败饱受诟病。据媒体统计，2014年以来，全国31个省级纪检监察部门网站上发布了涉及近400例“村官”违法违纪案件，甚至有个别村两委干部全军覆没。央视《新闻1+1》栏目曾聚焦农村基层腐败问题，就发出“农村腐败猛于虎”的深刻警醒。对于村官来说，由于乡镇监督太远、群众监督太软，加上农村基层因处在制度体系末端而受到的约束不大，这为他们权力寻租提供了空间，导致侵吞民生资金、蚕食群众利益的现象频现，不仅降低了党和政府的公信力、损害了党和政府的形象，也侵蚀了乡村社会治理的合法根基。

    　五、建设资金匮乏，公共服务供不应求

    　乡村社会治理的一个主要内容就是为农民提供公共服务。农业税取消之前，乡村公共服务的资金来源于国家财政拨款、乡镇自筹、农民集资提留或者纳税，其中农业税占主要。后农业税时代，在农民对农村基础设施建设、文化教育、医疗卫生和社会保障等公共服务的需求增强的情况下，国家财政转移支付十分有限、“一事一议”收费难以操作、大多数欠发达地区的乡村集体经济成为空壳、社会捐赠十分有限，导致乡村治理可支配资金捉襟见肘，公共服务供需矛盾突出。

    　六、传统文化断裂，灰色势力抬头

    　传统乡村社会，宗族观念、乡村习俗、村规民约、儒家思想奠定了共同的文化基础，村民一定程度上形成自我约束、彼此监督，乡村长期稳定有序。改革开放之后，受市场经济的影响，村民的家庭观念、婚姻观念和价值观念发生改变，乡村传统文化受到挑战，甚至有被边缘化的危险。这主要表现在：许多村民的生活富裕了、环境改善了，但道德水平和文明素质没有随之提升，崇尚享乐、爱好攀比、赌博成瘾、离婚骤增、婆媳不和、弃养老人、纠纷不断。乡村精神在缺失、乡风文明每况愈下。与此同时，由于农村经济改革剥离了基层组织对资源的垄断权和分配权，基层组织的行政能力和政治权威明显弱化，这给乡村灰色势力的抬头提供了可乘之机。

    　七、乡村空心化，留守生活困难重重

    　所谓“乡村空心化”，就是城镇化过程中，支撑乡村可持续发展的资金、技术、人才等要素大量流失，使乡村发展陷入困境。不同于热闹繁荣、处处有天网工程的城市，农村分散冷清、没有视频监控、没有治安巡逻，加上留守人员自我保护意识不强、防御抵抗能力弱，致使针对留守老人的诈骗罪、盗窃罪，针对留守妇女的性侵涉暴犯罪、针对留守儿童的性侵和拐卖犯罪呈多发态势，严重挑战农村公共安全。据2012年民政部和2013年全国妇联相关数据显示，我国农村有留守老人4000万、留守妇女5000万、留守儿童6102万，这个群体数量呈现增加态势。留守族问题已经成为乡村社会治理不能回避的坎儿。

    　八、环境污染严重，村民无力承受之痛

    　一直以来，农村以天地广阔、空气新鲜、环境优美、野趣横生、食品天然而骄傲，但随着科技进步和工业化的发展，如今农村环境污染越来越严重，生态环境逐步趋于恶化。例如：以生活污水、固体废弃物、农药化肥地膜为主的面源污染，呈分散化、隐蔽化、扩大化；规模养殖产生的大量畜禽粪便未经处理就直接排放，造成水体富营养化、水质恶化、土壤盐渍化；一些乡镇企业为了节约成本而不按环保要求排放的“三废”，对大气、水体、土壤造成持久性危害；随着城市环境管理日益严格，一些生活垃圾、工业建筑垃圾、医疗废弃物等被偷偷转移到农村，严重破坏乡村美景。

    　（作者系湖北省社科院社会学研究所所长、副研究员）